沪人大副主任沙海林、副市长彭沉雷任双组长的这个预备项目，转为上海正式立 ...

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土地流转期限过短，导致家庭农场经营缺乏长期稳定性，大型农业机械难以施展，影响家庭农场规模效益，这些问题有望通过立法规范和解决。今天上午，上海市人大常委会主任会议决定，将《上海市促进家庭农场发展条例》由年度立法计划预备项目转为正式项目。
根据市人大常委会 2020 年度工作要点和立法工作计划，制定《上海市促进家庭农场发展条例》作为年度立法计划的预备项目，由市政府方面负责牵头起草。4 月 9 日，市农业农村委向市人大农业与农村委提出将该立法项目预转正的申请。经研究，市人大农业与农村委认为，《上海市促进家庭农场发展条例（草案）》已基本成熟，可以转为正式项目，提请市人大常委会主任会议审议。
市人大农业与农村委表示，制定《条例》是贯彻落实党中央国务院重大决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视家庭农场培育与发展，鼓励各地出台规范性文件或相关法规，推进家庭农场发展制度化和法制化。家庭农场为上海首创，多次得到中央领导肯定，并多次作为上海经验在全国会议上进行交流。制定《条例》，恰逢其时，十分必要，必将为本市加快实施乡村振兴战略、尽快实现农业农村现代化，提供有力的法制保障。
制定《条例》也是培育和促进本市家庭农场健康发展的客观需要。今年 3 月 ,《上海市实施 ( 中华人民共和国农民专业合作社法办法》经市人大常委会表决通过，从今年 5 月 1 日起施行。有别于农民专业合作社从事市场经营为主，家庭农场主要从事农业生产，需要运用法制手段规范其建设和发展。另一方面，近年来，本市出台了一系列支持家庭农场发展的政策文件，积累和形成了一系列符合上海实际、具有上海特点的经验做法，亟需地方立法予以肯定和固化。
制定《条例》是解决本市家庭农场发展过程中存在问题的必然要求。本市家庭农场发展取得了一些成绩，但还存在一些亟待解决的问题。如部分家庭农场经营土地的流转期限过短，许多土地的流转期限仅为 1 年，缺乏流转土地的长期经营稳定性；家庭农场对修建灌溉设施、培肥地力等事关持续发展的投入不足；主要经营者年龄结构不合理，主要经营者年龄普遍在 60 周岁以上，老龄化严重部分流转经营土地碎片化，大型农业机械难以施展，影响家庭农场的规模经营效益等。这些发展过程中遇到的难点问题，亟需通过地方立法予以规范和解决。
据悉，市人大常委会和市政府高度重视此项立法工作，成立了以市人大常委会副主任沙海林、副市长彭沉雷任双组长的立法领导小组。
栏目主编：张骏 本文作者：王海燕 文字编辑：王海燕 题图来源：新华社 资料图 图片编辑：项建英
题图：上海松江家庭农场秋收忙