专家：建设“五大新城”，应更多承接增量而非稀释存量

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上海 " 十四五 " 规划纲要明确提出，大力实施新城发展战略，推进嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇等五个新城建设。4 月 1 日，上海 " 五大新城 " 建设专家座谈会在市社联举行。
上海市委研究室副主任沈立新介绍了 " 五大新城 " 建设的提出背景。这既是上海城市内部空间结构优化的客观要求，也是进一步加强与周边地区乃至长三角城市联动发展的现实需求。新城要建成独立综合性节点城市，这与传统的郊区新城定位完全不同。要把 " 五大新城 " 打造成为上海未来发展具有活力的重要增长极和新的战略支点。同时，新城也是未来之城，要体现新的理念。
同济大学原常务副校长伍江指出，新城并不是一个新鲜事物，但是一直以来对其定位都比较模糊。" 五大新城 " 的提出，一个最大突破就是明晰了新城定位。所谓节点城市，意味着其在全国乃至全球经济网络中发挥着不可或缺的作用。从这个意义上讲，新城应更多承接产业与经济发展增量，而非稀释上海产业与经济存量。所谓独立综合性，就是指自己能支撑自己。新城必须有相对完整的、强大的产业链，而不是像以往那样仅仅成为某个产业的承接地。同时，新城建设要坚持以人为本，要让城市空间更有 " 人的尺度 "。
上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南认为，" 五大新城 " 建设应该成为讲好中国城市治理故事的一个精品案例。从国际城市发展史的角度来看，各国对于新城建设一直都在探索过程中，比如，英国新城运动最早就是从 " 田园运动 " 发展而来的，而法国和日本的新城建设，初衷是为了疏解人口。但是此新城非彼新城，今天我们要建设的新城要体现对 " 人民城市 " 重要理念的践行，要与城市数字化转型等结合起来。从理论界来说，应发挥跨学科研究的力量，建立一个新的理论体系。
复旦大学社会发展与公共政策学院任远教授表示，要把 " 五大新城 " 建设放在都市圈、城市群的大背景下加以审视。" 五大新城 " 建设是上海城市空间演化的结果，但是不仅仅是空间的变化，也带来了功能建设的新要求。从中心城的辅助区发展为独立综合性节点城市，这一定位意味着 " 五大新城 " 与现有的新城是不一样的。对于这样一个具有探索性、开拓性的工作，不仅需要相关规划、产业发展理念的变化，也需要改变城市治理模式。在新城建设中要坚持四个原则，即紧凑城市、人民城市、职住平衡和技术创新。
上海中创产业创新研究中心主任、首席研究员杨宏伟指出，" 五大新城 " 建设的蓝图已经绘就，现在进入了实际操作阶段。在这个阶段，要把握好三对关系。一是规划与实操的关系。规划告诉你在空间上允许这么做，但在具体操作中可能会面临各种因素的叠加，也会遇到意想不到的困难。二是花钱与挣钱的关系。新城建设 " 钱 " 从哪里来？不能一味只靠政府投入，要运用市场机制，争取最大效益产出。三是新城与郊区的关系。区政府负责的不只是新城，而是全区的发展，如何理顺机制，这是当前急需解决的一个问题。
上海市社联党组书记、专职副主席权衡表示，邀请政府决策部门负责同志与专家学者面对面交流研讨，是市社联在加强决策咨询针对性、有效性方面的积极尝试。通过这样的对接，一方面可以让专家学者了解政策出台的背景，从而使提出的建议更有的放矢，更有含金量；另一方面，决策部门也能拓宽思路，将专家学者的智慧成果转化为实际成效。
会上，华东师范大学城市与区域科学学院副院长滕堂伟、上海社科院城市与人口发展研究所研究员李健也作了交流发言。
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栏目主编：王珍 本文作者：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：视觉中国 图片编辑：苏唯