今天，上海这个区开了场大会，一个小村庄成为人们“观摩”的对象

狮意人生

5 月 12 日，金山区召开 2020 年普法依法治理会议暨基层法治现场推进会。在会前，一个小村庄成为了参会者和有关专家实地 " 观摩 " 的对象。
这个村庄叫中兴村，位于金山区山阳镇。前阵子，因为村口五违地块 " 摇身 " 变为有颜值、有气质的马棚公园，中兴村一度吸引了各方人士前来参观。而这次，人们更多关注的是，马棚公园所在地块变迁，以及中兴村一个个老大难问题得以化解的背后奥秘。




受污染的河道整治工作进展慢、村集体厂房租金无法及时收取、村民擅自占用集体土地耕种……据介绍，这两年，中兴村通过 " 宅基议事 " 制度，将村务村事的决策权彻底交给村民，实行民事民议、民事民管、民事民办，成功解决一批村级治理难题。
" 坚持法治与德治相结合，将共治、自治生动融入法治大背景。" 金山区政法委有关负责人表示，中兴村探索的 " 宅基议事 " 制度，既解决群众诉求，又能以理服人，是 " 四治一体 " 在基层社区的生动实践。
河道治理进度缓慢，咋办？
中兴村地处山阳镇西北部，位于金山新城规划区域的北端。由于长期生活污水和工业废水混排，位于中兴村的战斗港支流等河流时常出现黑臭，村民对河道整治的诉求强烈。但很快，河边居民又以施工会占用自家自留地为由，阻碍施工队伍入驻，造成河道治理的进度十分缓慢。


针对这一情况，村委会组织河道施工团队与河道沿岸各户宅基村民代表一起召开 " 宅基议事会 "。据介绍，这个制度是该村在 2017 年提出的，主要是为了将村务村事的决策权彻底交给村民，从根本上解决基层治理的难点问题。在会议程序上，村两委采取 " 会前准备 - 会中表决 - 会后执行 " 三步法，即村委会组织召集户代表、党员干部、利害相关方参与，通过党员干部模范带头效果展示，让村民既看到真真切切的利益，又感受到身边人正能量的引导，真正实现民事民议、民事民管。在表决机制上，则采取民主集中制，体现集体组织中多数人的意志，实现民事民决、民事民办。
为了推进河道整治，中兴村特地挑选在村中具有一定威望的 " 明白人 " 组建微信群，平时在群中互通信息。在 " 宅基议事会 " 前，村里通过微信群直接推送拟协商议题、拟参会相关方和会议议程，给与会人员留足准备时间；在会中，班子成员、施工方代表、村民代表各方对河道整治的施工工艺、施工方法的调整进行论证与表决，共同协商，力争将施工活动对沿河两岸村民生活的影响降低到最低程度。对于确实无法避免的影响，则结合实际情况，与村民共同协商，经过讨论形成合理的经济补偿方案，并将会议全过程及时在村政务微信群中进行公示。


之后，经过一个多月的修复，阔别已久的水清岸绿、鸟语花香又重新回来了。据统计，中兴村就河道整治累计召开村民议事会 10 余次，向超过 50 户居民发放专项补偿款 50 多万元，完成河道疏浚 17 条、新开河道 2 条，累计疏浚河道长度超过 40 公里，惠及宅基数量逾 200 户。如今，村里河道水质都已摆脱了 " 劣五类 " 的黑臭水质，村民对河道整治系列工程满意率达到 100%。
经过这件事，村民们开始意识到，" 宅基议事 " 解决硬问题可以事半功倍。
一直被拖欠的土地租金终于收回了
因为具有紧邻高速公路的优势，中兴村的集体厂房和土地租赁颇受市场欢迎。但近年来，由于承租企业发展形势严峻等原因，承租方在面对村委会催收租金时，" 挤牙膏 "" 装糊涂 "" 耍无赖 " 等情况时有发生，严重损害了村集体组织的经济利益和村民对村集体的信任度。
去年，为解决催款难、收款慢问题，村两委班子经过商议决定就此召开 " 宅基议事 " 会议。在会前一个月，班子成员同村法律顾问律师逐户走访了土地出租的各方当事人、宅基代表，告知 " 租金是集体资产的一部分 "，村民与村组织是 " 命运共同体 "，集体资产的应收未收势必会导致村集体组织收益和公益投入的减少，进而直接影响村民自身利益。


在争取到村民的支持和协助后，村里和法律顾问通过充足的证据材料，汇总出了所有承租方的欠款数额、居住地址、履约动态等基本情况，经向村民公示，核对无误后，向承租方发放《催告书》，督促其履行到期债务。对于部分拒不配合的承租方，通过村法律顾问律师，向其送达了《律师函》，书面告知违约的法律后果，并通知其列席参加 " 宅基议事 " 会议。
在宅基议事会上，村委会通报了欠款数额及计算依据，村法律顾问现场记录。随后，法律顾问再次当面向承租户详细阐述了恶意拖欠土地租赁租金将承担损害赔偿责任以及可能被列为 " 失信被执行人 " 的后果。
至此，所有承租户在铁一般的事实面前，意识到了自己已经构成违约。部分承租户表示，愿意在当场履行付款义务。对于一些经济确实存在困难的承租户，村班子成员在会后实地了解其生产经营状况后，为其提供了分期履行的权宜之计，村法律顾问律师起草分期付款协议。就这样，困扰村委会许久的土地租金收取难题终于得到顺利解决。


到去年 7 月，中兴村就土地租金收取事宜累计召开 " 宅基议事会 "12 次，累计收回 4 户承租人 45300 元租金。收回款项占总应收账款数的 100%，收回款项用于马棚公园建设与村容村貌改造项目。
违规种植的 " 歪风邪气 " 被刹住了
由于中兴村地处金山新城边缘地带，村中为数不少的土地都已被政府规划为建设用地，即将面临征用。部分村民为尽可能多领取征地补偿，违规种植等现象频现，由此引发的矛盾也是屡见不鲜。
2020 年年初，中兴村三组土地上的农作物早已完成收割，但部分村民为了多得补偿款，纷纷在自留地、宅边地里突击种植树苗，一夜之间近 10 亩的光地变 " 森林 "。
村委会在发现以上 " 歪风邪气 " 后，立即开会研究，认定该行为严重违背了 " 三个美丽 " 建设的要求，开展整治刻不容缓，决定再次召开由村两委成员、三组全部户代表、村法律顾问律师参加的 " 宅基议事 " 会议，共同讨论此次事件的解决方式。


在会前两周，村班子成员逐户走访组内村民，一方面发放《告知书》，结合《土地管理法》《中兴村村民公约》，告知其耕地内种植树木属于违法行为，若不及时自行清除，将取消其在村组织内的评优获奖、福利分配资格；另一方面逐户了解每户的生活需求情况，切实断绝违法种植的思想根源。
在 " 宅基议事会 " 上，村班子成员向所有户代表滚动播放了违规使用土地破坏美丽乡村原有风貌的照片以及村班子成员亲自参与违法种植整治的工作照等；同时，对及时整改的部分户代表进行表扬，对于未按时完成自行整治的户代表明确了最后整治期限，再次告知了耕地违规种植林木的违法性质及可能面临的罚款、取消村内评优获奖的利害关系。


最后，村委会要求所有户代表对整治最后期限进行表决，取得了全体涉及村民的支持。经过整治，村里累计拔除违规种植林木 500 余株，共涉及 12 户农户，整治率达到 100%。至此，这股邪风被彻底刹住。
栏目主编：黄勇娣 本文作者：黄勇娣 文字编辑：黄勇娣
图片来源：黄勇娣摄、山阳镇提供